近日，上海市司法所法治赋能基层治理示范项目和优秀项目出炉。矛盾化解、社区治理、城市更新、优化营商环境、乡村振兴、重大项目保障等六大方面特色项目，有效打通基层依法治理“最后一公里”。“上海市司法局”微信公众号即日起通过“法治赋能基层治理”专栏为您一一呈现。
徐汇区枫林街道司法所
激活法治引擎，驱动城市更新
一、背景依据
在上海中心城区，枫林是徐汇老旧住房最为集中的街道，旧区改造是推动枫林城区发展、民生改善、品质提升的重要途径。作为上海史上最大单地块一次性征收项目，东安征收共涉及5个居委会、117幢居民楼、6057证，总建筑面积206万平，户籍人口1.6万人。在这庞大基数的背后，居民诉求多元，利益冲突复杂。
经过初步排摸，其中，至少有超600户待征收家庭存在房产权益复杂、征收利益分割等家庭内部矛盾或问题，这些成为征收工作推进中的一颗颗“定时炸弹”。要打仗、先排雷！巨量复杂矛盾必须在签约前妥善化解，为此，枫林街道司法所立足法治思维，强化法治协同，聚力攻坚克难，为东安征收圆满成功提供了坚实的法治保障。
二、工作举措
（一）法治思维，引领城市更新良序善治
旧改工作的本质是群众工作，为此，在东安片区的旧改征收开展过程中，司法所以法治思维延伸“三个坚持”的维度。
一是坚持“党建引领旧改工作科学发展”的理念，在街道层面组织156名党员发挥模范带头作用，让党员带头评估、带头签约、带动群众支持配合。
二是坚持“底数清、情况明、预案准”的工作方法，针对老旧住房家庭情况复杂，矛盾诉求多的实际，与征收专班、居民区组成三人小组，精准摸清房屋性质、住户信息、社会关系等基本信息，以及家庭矛盾基本情况、各方诉求、争议焦点等，对每一户进行精确“画像”，对其中涉及的社区矫正、刑满释放人员等，提前开展风险评估，制定应急预案，确保在征收过程中，不发生重大恶性事件。
三是坚持“一个政策用到底，一把尺子量到底”的原则，按照法律规定逐步推进预征询、一轮征询、圆桌会议、听证会、二轮征询等流程，补偿方案公示充分、相关政策文件送达到位，全过程接受纪委、审计监督，保障居民合法权益。
（二）法治经验，推动矛盾化解靶向施策
征收家庭矛盾比普通家庭矛盾更为复杂，不仅有因房屋性质权属产生的权益分配问题，有征收利益和居住背离的利益协调，更有因产权人、承租人死亡遗留的几代人、家族派系争端。
为此，在区委政法委的大力支持下，街道党工委积极牵头区两院、区司法局等专业部门，组建由退休法官、律师、调解员等专业力量组成的“东安片区旧区改造法律顾问团”暨矛盾调处工作专班，全力打赢这场攻坚战。司法所在实际征收中充分用好这支队伍，按征收地域推动退休法官、律师、调解员和居委、征收公司等专业力量进驻征收一线，根据五大基地划分为五大组，一一对应组建矛盾化解微信群确保定员定责，每天走访各片区，召开片区矛盾推进会，追踪跟进矛盾排摸、化解进度，保证矛盾能够及时被发现、第一时间能介入，整体推进矛盾纠纷化解。特别是针对104个影响签约的重大疑难家庭矛盾，就地召集退休法官、律师、调解员以及征收人员等一起分析研判，逐一研商、会诊、协调，反复联系、反复走访，穷尽办法帮助解决实际问题。
（三）法治协同，打通法律服务绿色通道
以全区政法力量注入的“矛盾调处和法律服务工作专班”为基础，通过法治协同，为东安征收构建了一张全方位的服务网络。
司法所联系公证处、司法鉴定等有关部门，为20余家庭快速办理委托、财产公证、无行为能力鉴定、指定监护人等手续，为指定签约人打通环节。在征收一线，组织政法干警通过面对面解答等方式，全天候提供法治宣传和法律咨询，帮助群众理解征收政策，营造促签氛围。区法院派出巡回法庭对数个影响签约的房屋租赁纠纷，快速立案、速判速决。区司法局调派区调委会专业力量支援东安征收矛盾化解，监所为6户关押的征收当事人办理委托手续。区公安分局协助查询征收人员信息，及时掌握居住动态。
各部门全方位、多维度的跨前协调构成系统法律服务网络，为推进征收项目顺利进行和保障民生权益构筑了一道快捷高效的法律服务新干线。
三、工作成效
征收号角吹响以来，在枫林街道党工委办事处的坚强领导下，在各有关部门鼎力支持下，枫林街道司法所铆足干劲，勇毅前行，全力打赢“三旧”变“三新”矛盾化解攻坚战，累计为500多户居民提供法律咨询，累计为近900户家庭提供各类法律帮助，特别是协调析产、化解矛盾，并推动成功签约。截止2024年9月30日（在签约截止日前）将影响签约的家庭矛盾全部清零，最终整个东安征收项目6057户完成100%成功签约。
东安征收矛盾化解，一定程度上做到定纷止争、案结事了、事了气顺。自始至终，东安旧改未出现任何一起群体上访，未出现任何一例极端事件，未出现任何一户启动司法强制执行程序。
四、经验启示
（一）党建引领，强化组织保障
在区委、区政府的坚强领导下，成立东安旧改临时党委，发挥党建引领核心作用，将党建工作贯穿征收工作各个环节。4个临时党支部按照片区一一对应，另有5大工作组和55个专班小组，共组织156名党员参与其中。党员干部以身作则，发挥模范带头作用，在面对“钉子户”、复杂家庭矛盾等难题时，主动承担攻坚任务，为征收矛盾化解提供了坚实的组织保障和政治引领，确保工作沿着正确方向稳步推进。
（二）精准走访，掌握矛盾症结
组织55个专班小组对6057证住户进行全覆盖上门走访。工作人员挨家挨户问情况、听诉求、答疑惑、解难题，详细了解居民家庭人员构成、房屋权属、利益诉求等信息，建立“一户一档”。经精准走访排摸，发现近千户存在产租人死亡、家庭内部矛盾、产权纠纷等问题，为后续有针对性地开展矛盾化解工作提供了详实依据。
（三）阳光征收，确保公平公正
紧抓“程序合法”，严格依照法律规定推进征收流程，从预征询、一轮征询、圆桌会议、听证会到二轮征询等环节，每一个环节都统一标准，所有的认定和补偿结果均公示，无论居民找一线工作人员还是领导咨询，得到的答复和标准始终一致，让居民清楚了解征收补偿的依据和标准，赢得居民对征收工作的信任和支持，也确保征收工作公开、公正、公平。
（四）多元解纷，整合政法资源
秉持“纠纷调解在前、矛盾解决在前”理念，在区委政法委支持下，积极调动区法院、检察院、司法局、律师事务所等调解资源，搭建调解平台。组建由法官、检察官、律师、司法所专员、人民调解员构成的专业调解工作组。自项目启动起，调解团队便提前介入，在征收基地设立专门调解场所，从2023年7月下旬至签约截止前，接待居民近400批次，跨前调处944证矛盾问题，把大量潜在矛盾化解在萌芽状态，避免矛盾激化升级影响征收进度。
（五）以人为本，优化法律服务
设立沿街法律服务站，选派专业可靠力量，无偿为居民提供法律服务，解决居民在遗产继承、产权分配、婚姻家事等领域的法治需求，帮助居民理清“陈年旧账”。针对地块内60周岁以上老人占比近半的情况，对孤老、子女在海外的老人等特殊群体，工作人员主动承担找房、搬家、安置等事务。如为93岁独居老人徐大爷选定合适安置点并协调腾退租客，让老人安心搬迁。
东安征收矛盾化解多管齐下，法治赋能城市更新多措并举，有力推动征收项目顺利完成，也为后续类似项目提供了宝贵经验借鉴。在未来工作中，我们将继续不断完善矛盾化解机制和工作方法，更好地服务群众，推进城市建设和发展。
 |