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40年知识产权保护助力创新大国建设
来源:法制日报——法制网   2018年8月27日 10:29

   我国的知识产权保护,伴随改革开放进程一路推进,同时持续不断地为改革开放提供巨大的动力。

  40年来,我国的知识产权保护力度不断加大,在人民法院的司法保护之外,我国还建立了颇具特色的知识产权行政保护。

  40年来,我国先后出台多个制度文件,推进严格知识产权保护,推进构建多方联动的知识产权大保护工作格局,加大打击侵权假冒的行政执法力度,执法办案规模与质量不断提升。

  尤其是党的十八大以来,专利行政执法办案达20.4万件,已建立76个知识产权维权援助中心和17个快速维权中心,面向国家重点发展产业,批复建立了19家知识产权保护中心。深入开展各类知识产权维权专项行动,知识产权权利人和创新主体对知识产权行政执法的信任度、满意度持续提升。

  今年早些时候,国家知识产权局发布的一份调查报告显示,2017年,我国专利保护认可率为93.39%,行政执法认可率为91.98%,司法保护认可率为89.61%。

  □ 法制日报记者 张维

  引言

  一起貌似平常的销售侵权白酒案,却被列入2017年商标侵权十大典型案例。

  其入选的意义在于,案件的办理体现出了知识产权保护跨区域联合执法、体现出了行政司法衔接的高效。

  这些,正是改革开放以来,我国知识产权保护力度不断加大的例证。

  中国知识产权保护40年短暂历史,被公认为走过了欧美国家100多年的道路。

  对于与改革开放同龄的知识产权保护工作,国家知识产权局相关负责人如此评价:改革开放40年来,中国的知识产权保护力度不断加大,创新环境更加优化。先后出台多个制度文件,推进严格知识产权保护,推进构建多方联动的知识产权大保护工作格局,加大打击侵权假冒的行政执法力度,执法办案规模与质量不断提升,知识产权权利人和创新主体对知识产权行政执法的信任度、满意度持续提升。

  2017年3月的一天,江苏省淮安市清江浦区市场监管局接到一份移送案件通知书。

  这份通知书来自淮安市公安局淮阴分局。此前,公安机关查扣了当事人周某销售的使用今世缘、海之蓝、五粮液等商标的白酒678瓶,经厂家辨认系商标侵权商品,累计违法经营额8.79万元。

  周某销售侵权白酒,是从2016年8月开始的。当时,一个名叫许某的人上门推销“名酒”,周某发现其中“商机”,便购进一批在自家门店销售。很快,周某销售侵权白酒的行为便被发现,受到市场监管部门的行政处罚。

  此次被查,周某算是知假买假。办案机关决定对周某重复实施违法行为给予从重处罚,依法责令周某立即停止侵权行为,没收侵权商品,罚款35.17万元。这起案件经复议机关审查及人民法院行政裁定,均认定应对周某予以重处。

  当然,除了重处周某,涉案产品的生产源头许某也被追究刑事责任。

  这起案件被国家知识产权局商标局列入2017年商标侵权十大典型案例。

  在这起案件的典型意义中,“开展跨区域联合执法”“体现出行政司法衔接的高效”等表述赫然在列。

  这样的评价,正是改革开放40年来,我国知识产权保护从无到有、从粗到细的缩影。

  不断完善立法

  法制水平与国际接轨

  包括江苏省淮安市的这起销售侵权白酒案在内,相关部门每年都会发布知识产权保护典型案例,既为展示知识产权保护执法的成效,也为营造全社会尊重知识产权的氛围。

  追本溯源,知识产权执法开启有法可依的时代,恰恰始自改革开放。

  1982年,商标法颁布,开启构建知识产权法律体系的先河。接下来是《合理化建议和技术改进奖励条例》《中华人民共和国专利法》颁布以及《中华人民共和国发明奖励条例》《中华人民共和国自然科学奖励条例》修订,1986年,民法通则第五章针对知识产权作了专门规定,1990年,著作权法颁布。改革开放后,我国知识产权保护立法工作强力推进。

  几乎同一时间,我国也以积极的姿态加入有关知识产权保护的国际组织和公约。

  1981年,中国加入联合国世界知识产权组织;1992年,中国加入《世界版权公约》。此外,在《保护工业产权巴黎公约》《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》《商标国际注册马德里协定》《专利合作条约》等十多项保护知识产权的国际公约中,都出现了中国的身影。

  即便是在被公认为当前国际知识产权保护领域中涉及面广、保护水平高、保护力度大、制约力强的国际公约——世界贸易组织中的《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPS协定)方面,中国也大有作为。为符合TRIPS协定的相关精神,中国在加入世贸组织前后对有关知识产权的法律进行了一系列修改。

  迄今为止,中国的知识产权部门法经历了数次大规模修订:著作权法历经三次修订已与国际水平相一致;2000年全国人大常委会修订海关法,2003年修订《中华人民共和国知识产权海关保护条例》,从法律层面确定和强化了海关在知识产权保护方面的职能。

  近5年来,不断完善知识产权执法保护政策体系,依然是国家知识产权局的重点工作任务。《关于严格专利保护的若干意见》《专利侵权判定和假冒专利行为认定指南》《专利行政执法操作指南》……一系列规范性政策的出台,有效增强了执法办案的规范性、协调性及权威性。

  世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐有着这样的评价:中国是知识产权国际规则的维护者、参与者、建设者,知识产权保护的力度一直在不断增强。

  严格知产执法

  执法办案总量快速增长

  2015年7月,西安西电捷通无线网络通信股份有限公司以索尼移动通信产品(中国)有限公司侵犯其拥有的“一种无线局域网移动设备安全接入及数据保密通信的方法”的发明专利为由,将索尼公司起诉至北京知识产权法院,索赔3336万余元。

  2017年3月,北京知识产权法院就此案作出一审判决,认定索尼公司构成专利侵权,判令其赔偿西电捷通910余万元。随后,索尼公司向北京市高级人民法院上诉。2018年3月28日,北京高院就此案作出终审判决,判决驳回索尼公司的上诉,维持一审判决。

  近年来,这些有一定社会影响力的案例,不仅铭刻着中国知识产权法律制度不断完善的深深印记,而且从一个侧面折射出中国知识产权保护的显著成效。

  在这些显著成效背后,除了较为完备的知识产权保护制度的支撑,日趋严格的知识产权行政执法功不可没。

  “护航”“雷霆”……一系列知识产权行政执法专项行动的开展,有效打击了群众反映强烈的专利违法行为。通过办案的规模效应,有力震慑恶意侵权假冒行为,大大增强了权利人和创新主体的信心。

  2014年至2017年,全国专利行政执法办案总量连续4年实现快速增长,从2014年的24479件增长到2017年的66649件,年均增长28.5%。今年1至4月,全国专利执法办案量8529件,同比增长22.3%。

  除了专项行动,重点领域和环节也是知识产权行政执法的突破点,电子商务、大型展会、进出口等三大领域和环节的专项整治工作成效明显。2016年设立的中国电子商务领域专利执法维权协作调度中心高效运行,调度24个省、10个市、17个知识产权快速维权中心和5家知识产权保护中心办案人员,高效处理线上侵权假冒案件,仅2016年、2017年两年,共出具这一领域专利侵权判定意见25万多件,赢得了权利人、消费者的高度肯定。

  知识产权保护行政执法的雷霆之势,建立在不断健全的执法协作机制上。

  围绕国家重点区域战略布局,我国已建立健全京津冀、长江经济带、“一带一路”框架下的三大跨区域执法协作机制和晋冀鲁豫等跨区域执法协作机制,上下联合、片区集中、县区委托等执法协作方式全面推广,协同立案、协助调查、协助执行等工作顺利开展,跨区域案件办理效率不断提升。

  同时,跨部门执法协作机制的作用日趋凸显,知识产权部门不断深化与海关、公安、工商、版权、法院等部门的执法协作机制,加快形成协同打击侵权假冒行为的合力。

  各大海关所在地的专利权边境保护协同机制逐步建立,各地积极探索在信息共享、协助调查、侵权判定等方面加强合作,积极为“引进来”“走出去”提供有效保障。

  正如世界知识产权组织专家所说:中国在知识产权保护方面的出色表现,体现了中国经济在创新、创造领域的实力和竞争力,是中国领导人为中国转型和创新型经济而确定的总战略的一部分。

  设立快维中心

  协助办理案件4212件

  随着中国改革开放的不断深入发展,知识产权快速协同保护与维权援助工作,也在加快推进中。

  2016年11月,国家知识产权局印发了《关于开展知识产权快速协同保护工作的通知》,启动建设一批集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心。截至目前,已批复设立北京等19家知识产权保护中心。

  快速协同保护工作得到了国务院的高度重视。2017年7月,《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》发布,这一意见将“建立完善知识产权运用和快速协同保护体系,扩大知识产权快速授权、确权、维权覆盖面”列为第一项工作措施。

  由此,快速维权工作覆盖范围进一步扩大。目前,全国已设立17家知识产权快速维权中心(简称快维中心)。各快维中心积极配合开展外观设计专利快速审查和快速确权工作,并结合本地区产业特点,建立了各具特色的快速维权机制,为企业技术创新和集聚产业发展提供了有力支撑。

  2017年,全国17家快维中心共受理外观设计专利预审申请16335件,其中14188件最终获得专利权,协助地方局快速办理专利执法案件4212件。

  国家知识产权局还不断深化维权援助与举报投诉工作,开通12330知识产权举报投诉电话与网络举报投诉平台,在全国建立76家知识产权维权援助中心,设立分中心、工作站等分支机构共900多家,知识产权维权援助与举报投诉网络基本覆盖全国。

  2017年,各维权援助中心共接听12330知识产权公益热线11.6万次,全国日接听量超过300件,提供维权援助服务2846件,转交相应知识产权行政执法部门案件4864件。

  此外,国家知识产权局还于2016年年初印发《关于开展知识产权系统社会信用体系建设工作若干事项的通知》,将信用体系建设作为构建知识产权大保护格局的重要一环予以推进。

  目前,国家知识产权局已将涉及专利申请、专利执法、代理监管等各环节的11项信息纳入社会信用信息目录,部分信息通过“信用中国”网站依法向社会公开,全国信用信息共享平台知识产权局部分的建设工作扎实推进,对专利领域严重失信主体的联合惩戒机制加快构建,为加强知识产权保护工作提供了有力支撑。

  近日,中国的知识产权保护又有系列大动作。《“互联网+”知识产权保护工作方案》发布,创新执法监管体制机制,积极推进运用“互联网+手段”,通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护,提升打击知识产权侵权假冒行为的效率、力度及精准度。

  “强化知识产权保护,加大知识产权执法力度,充分发挥法律震慑作用,不仅是经济、科技、文化、产业、区域发展的重要保障和构建良好营商环境的重要标志,而且是全社会高度关注的热点。进一步加大知识产权违法行为的打击力度,对于积极构建依法严格保护知识产权的良好环境将起到重要作用。”中国社会科学院法学研究所研究员李顺德说。

  结语

  改革开放40年以来,中国已经成为名副其实的知识产权大国,中国以行政手段保护知识产权的举措取得了明显成效,为经济高质量发展营造良好的创新和营商环境。

  随着知识产权保护的不断加强,中国的创新能力持续提升。2017年,中国全年发明专利申请量达138.2万件,连续7年位于世界首位;中国通过《专利合作条约》(PCT)途径提交的国际专利申请受理量达5.1万件,跃升至全球第二位;中国知识产权使用费出口额为47.86亿美元,同比增长超过300%,增速位居国内服务贸易之首。

 
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